3月23日-26日，按照鄧辦〔2020〕4號文件關于鄉鎮項目建設考核辦法中“季度考核、半年觀摩、年終總評”的總體要求，市委“一抓三突破”工作推進指揮部辦公室組織2個考核小組，對照《考核辦法》，本著公平、公正、公開的原則，逐鄉鎮、逐項目實地查看，對一季度各鄉鎮工業項目進度進行了考核評估并排名?，F將有關情況通報如下：

一、整體情況

根據鄧辦〔2020〕4號文件精神，此次考評以2020年新建或者2019—2020跨年度建設的投資額3千萬以上的工業項目為最低門檻，2019年已觀摩過的項目不再參評。前期，指揮部辦公室依據《考核辦法》（鄧辦〔2020〕4號）制成了評分表，由各鄉鎮對照分值自行評分，辦公室逐項核實各鄉鎮提供的佐證材料，實地查看項目情況，真正做到了得分有據、扣分有因、公正公平。

從項目數量看，計有12個鄉鎮、19個項目符合考核條件。其中文渠鎮4個，構林鎮3個，小楊營、龍堰鄉各2個，夏集鎮、趙集鎮、裴營鄉、腰店鎮、白牛鎮、汲灘鎮、陶營鎮、杏山區各有1個。

從投資金額看，19個項目計劃總投資額10.2億元，其中夏集鎮有緣鉆石制造項目總投資1.5億元，趙集鎮君達新能源2期、文渠鎮泰恒建材項目和穰昊井口壓縮項目、龍堰鄉丹水源年產3萬噸速凍玉米項目和有奇食品年產10萬噸速凍食品肉制品項目、小楊營鎮玖騰醫療器械及衛生材料生產項目、白牛鎮云盟肥業項目、構林鎮鑫翔機械項目、杏山區中聯水泥二期項目等10個項目投資額在5000萬元以上，其他9個項目投資額在3000萬元以上。

從項目進度看，盡管一季度受疫情影響較大，但部分鄉鎮不等不靠，提前謀劃研究，快速招引項目落地。如文渠鎮誠領服飾項目、泰恒建材項目、添彩鋰電項目，構林鎮天乙星服飾醫療器械有限公司生產項目、華鑫紙業低污染制漿技術改造項目，趙集君達二期鋰電項目，腰店鎮特優緣鋰電池項目，小楊營鎮一艦濾業項目、玖騰醫療器械公司醫療器械及衛生材料生產項目等9個項目已經投產。還有部分項目，如杏山區的安固建材項目和中聯水泥二期項目、夏集鎮有緣鉆石項目、裴營鄉華星耀熔噴機制造項目等，或正在辦理各類手續、建設廠房，或正在安裝設備。

從考評效果看，雖然各鄉鎮面臨著脫貧攻堅、疫情防控、各塊線的繁重任務，但都高度重視招商引資工作，變壓力為動力，招引項目積極性非常高。鄉鎮主要負責同志都能及早謀劃，積極招引項目，全面動員、全員招商的氛圍正在形成。十林、高集、湍河、張樓等鄉鎮的項目雖然因為投資額不足3000萬未納入考評，但按照“兩要兩不要”的原則，也招引有投資2000萬左右的小微企業。張樓鎮的斯滕箱包項目、構林鎮的逗逗一次性紙杯紙碗項目、花洲街道的山路摩托配件項目、趙集鎮的萬弘新能源項目等都已投入生產。同時，各鄉鎮加強與鄉賢聯絡，諸多意向非常大的好項目、大項目正在緊鑼密鼓推進中，如九龍鎮紅四渡酒業、裴營鄉杭瑞制冷和凱穎鋼構等項目，預計第二、三季度全市招商引資的成效會得到顯現。

二、存在的問題

在考評過程，考核組也發現了一些亟需解決的問題。

（一）營商環境有待提高。我市區位條件優越、交通便利、在外創業成功人士多，目前出臺的招商引資政策也不可謂不優惠。但全市招商引資成效并不十分明顯，許多很有意向的項目最終沒有落地。在考評中，鄉鎮和企業反復說到J（勾過來）Q（圈住你）K（坑你）A（最終扎死），一些鄧州老鄉對相關職能部門的作風頗有怨言。有企業家反映，剛辦好營業執照，稅務部門就打電話納稅；企業剛確定地塊，職能部門人員就找上門要“幫助”修圍墻；證照辦理麻煩，雖然政府明確規定設立AB崗，但具體辦事人員請假或出差，下周、下月再來的現象非常普遍。還有企業反映，政府部門去企業次數過于頻繁，有時每周兩次，疲于應對。有鄉鎮反映協調辦理相關手續，鄉鎮書記去協調都幾經反復、再三再四，分管副職根本協調不動。某鄉鎮主管副職到市直單位辦理手續，蹲守兩三天后才辦理成功，因為晚了1天致使該項目未能納入省固定資產投資當月統計之列。某鎮到產業集聚區協調項目用房用地，一直未果，最后還是鎮黨委書記出面逐環節跟蹤，多方協調，調整置換，在產業集聚區企業內才找到空地供項目落地，等等。

（二）配套設施不夠健全。一季度納入考評的19個項目不足一半落戶產業集聚區，一個重要原因就是企業招工困難。目前，產業集聚區配套設施不夠完善，員工宿舍嚴重不足，當前企業本身招工就難，好不容易招到工人卻無法解決宿舍問題。還有就是園區內沒有倉庫，企業儲存原材料、成品等需要另外選地方。如構林鎮招引的天乙星服飾醫療器械有限公司，因沒有倉庫，生產的產品只能堆在車間，嚴重擠占生產車間。再如君達新能源擴大規模，只能到產業孵化園另外一棟樓上選一層，一家企業在不同樓上生產，極不方便。以上種種，導致部分企業寧可落地到鄉鎮，寧肯大費周折單獨征地，也不愿落地在產業集聚區。

（三）土地因素制約嚴重。一些企業苦于沒有合適的土地或廠房，遲遲不能落地，耽擱了時間、耗費了精力。古城街道洽談的振東閥門項目就是因為廠房問題，直到現在仍未簽約。按照我市招商引資和項目落地要求，鄉鎮招引的一些大個項目必須落戶在產業集聚區，但產業集聚區僵尸企業、低效用地大量存在，標準化廠房、土地利用率不高，無法提供合適廠房、土地，造成項目遲遲不能落地。產業孵化園內有的企業想擴大再生產，卻沒有合適的廠房。

（四）干部知識儲備不足，作風不實。一方面，表現在部分鄉鎮干部不注重政策學習，業務不熟練。一些負責招商引資工作的鄉鎮干部，對招商引資流程、優惠政策不學習、不掌握，在洽談項目時，無法準確有效解答相關問題，延誤了時機，造成了不良印象。有的干部對項目簽約建設中所需的各項手續資料不熟悉，無法為企業提供實質有效的幫助。如某個本來要入住產業孵化園的項目，就因為洽談時沒提到需繳納押金而沒有落地。另一方面，個別部門責任意識不夠強，把關不嚴肅，隨意性較大。如此次考核中對項目投資額的認定是以市發改委的項目備案為重要依據，但是發改委僅僅審核該項目是否符合產業政策，對項目信息的真實性把關審核不嚴，導致企業的項目總投資額存在一定的隨意性。

三、意見建議

2020年是“項目突破年”，招引項目是一項系統、復雜、長期而艱巨的任務，需要全市上下共同努力，切實形成合力，推動全市招商引資工作迅速取得成效。為此，建議如下：

（一）進一步完善運作制度。進一步簡化招商引資程序，制定簡單易懂的“格式化”流程，適時開展培訓，讓鄉鎮和相關部門熟悉從意向到落地、辦理相關證件和手續的所有流程，尤其要明確每個流程的辦理時限，防止出現“推拖慢”現象。制訂產業集聚區內鄉鎮引資項目投產后退出機制，適當減輕鄉鎮壓力。鄉鎮在招引項目中遇到問題，可直接向“一抓三突破”指揮部辦公室反映，由辦公室根據實際情況向相關市直單位下達交辦通知，限期完成任務。強化季度考評，開展“擠墻角”活動，緊盯項目簽約建設過程中的問題，逐項逐條擠，擠出水分，把項目落實。

（二）進一步加強服務保障。目前，市政府一名領導抓產業集聚區、一名領導抓招商，同時還有一名常委抓招商，一個項目兩個環節，增加了協調工作量。應優化領導力量，形成一名市領導牽頭抓總、相關市領導分工協作、各職能部門密切配合服務的運行機制。產業集聚區要快速推進孵化園二期建設，完善交通、倉儲、住宿、食堂等生產、生活配套設施；要加大低效用地、僵尸企業治理力度，提高土地、廠房利用率。各職能部門要簡化招商引資項目手續辦理，提高工作時效，實行AB崗制度，確保單位業務辦理不停頓，力促項目快速落地。

（三）持續加大項目招引力度。充分抓住沿海發達地區產業轉移機遇，配強招商力量，組織專業招商團隊?？筛鶕l鎮提供的項目線索，主動走出去，開展鄉賢招商、以商招商，多頭行動、及時洽談、考察對接。要緊盯投資額度大、帶動能力強的大個項目，成立高規格工作專班，組織推進。如中國建材集團有意兩年內在鄧投資近5億元，建設6個項目，建成后可快速拉長產業鏈條、打造聯合建材產業城。再如夏集鎮洽談的鄧工機械制造有限公司項目，預計投資1.2億元，項目建成后，可吸引一批汽車脹形驅動后橋零部件生產企業入駐鄧州，形成整個汽車脹形驅動后橋生產鏈。

（四）切實改善優化營商環境。目前，全民招商引資的氛圍逐漸形成。在招商引資工作中，要堅決避免出現虛假招商、虛報項目投資額的行為。市紀委監委要緊盯招商引資領域中不正之風和腐敗問題，嚴肅查辦一批違規違紀案件，強力破除招商引資“中梗阻”，堅決杜絕吃拿卡要的現象。要為落地的每個企業明確一名聯絡人，提供保姆式服務，及時解決企業經營中存在的問題。要進一步加強正面宣傳，樹立鄧州的良好形象。適時召開企業家座談會，了解企業所思所想，聽取企業家招商引資的意見建議，引導發揮企業家在招商引資中的作用，注重開展以商招商。   附件：第一季度鄉鎮招引工業項目考評匯總表       

市委“一抓三突破”工作推進指揮部

2020年4月7日

附件第一季度鄉鎮招引工業項目考評匯總表

 

排名	鄉鎮	得分	評分依據
1	構林鎮	62分	鄧州市天乙星服飾醫療器械有限公司生產項目記26分；鄧州市華鑫紙業有限公司低污染制漿技術改造項目記12分；鄧州市鑫翔機械有限公司生產項目記24分。
2	文渠鎮	60分	穰昊井口壓縮項目記20分；誠領服飾項目記17分；泰恒建材項目記14分；添彩鋰電項目記9分。
3	小楊營鎮	55分	一艦濾業科技有限公司空氣過濾器生產建設項目記26分；河南省玖騰醫療器械有限公司醫療器械及衛生材料生產項目記29分。
4	夏集鎮	39分	河南有緣鉆石設備制造有限公司年產5萬套六面頂壓機配件項目記39分。
4	裴營鄉	39分	華星耀熔噴機制造項目記24分。
5	腰店鎮	30分	鄧州市特優源電子科技有限公司年加工1000萬只鋰電池項目記30分。
6	趙集鎮	24分	君達二期鋰電項目記24分。
7	龍堰鄉	21分	鄧州市有奇食品有限公司年產10萬噸速凍食品、肉制品項目記11分；鄧州市丹水源農業科技有限公司年產三萬噸速凍玉米加工項目記10分。
8	杏山區	13分	中聯水泥二期項目記13分。
9	白牛鎮	10分	河南云盟肥業有限責任公司年產25萬噸有機無機復混肥生產線建設項目記10分。
10	汲灘鎮	7分	鄧州市鑫升匯建材項目記7分。
11	陶營鎮	6分	牧原屠宰場、飼料廠、食品加工項目記6分。
12	花洲街道	0分
12	古城街道	0分
12	湍河街道	0分
12	桑莊鎮	0分
12	穰東鎮	0分
12	劉集鎮	0分
12	張樓鄉	0分
12	張村鎮	0分
12	十林鎮	0分
12	彭橋鎮	0分
12	孟樓鎮	0分
12	羅莊鎮	0分
12	林扒鎮	0分
12	九龍鎮	0分
12	高集鎮	0分
12	都司鎮	0分