高鐵片區、商務中心區、湍北新區奏響城市東拓北進的凱歌;古城復興、古今雙回聯動，讓千年歷史文脈流光溢彩;水清岸綠的湍河濕地公園與明珠湖公園等水系，勾勒出北方水城的秀美風姿……如今，磅礴崛起的鄧州城，正展露出前所未有的絕美風華。

曾經，我市城市建設一度滯后，如何突破城建困局?市委市政府幾經調研，邀請諸多專家學者反復論證，給出了有力回答：立足“120平方公里，100萬人”的目標，規劃建設鄧州新區，做足做透水文章，古城保護與復興并重，逐步實現“水為基底，古城風貌，中心城市水平”。

從此，這一發展目標如同響亮的號角，鼓舞、帶領鄧州人民滿懷建設豪情，向中心城市加速迅跑……

規劃賦能 引領未來

善謀者勝，善決者贏。“要打破困局，首要在科學規劃，謀定而后動。”市委市政府認為，“這不僅需要有‘跳出鄧州看鄧州’的大發展格局，也要立足鄧州實際，多維度考量，對城市批判性的重構，謹慎進行城市更新。”

為此，我市提出提升中心城區核心引領作用、提升新城老城聯動、城鄉有機融合發展的規劃布局，以全域發展思維，促進城市能級更新迭代。

提升中心城區核心引領作用。按照區域中心城市的格局，以《鄧州市城鄉總體規劃2015-2030年》為引領，為城市發展描繪了壯麗的藍圖：以功能完善和人口集聚為導向，做強中心城區核心功能，突破空間制約，實現人口、城市、產業相互融合，建設宜產宜居宜業的現代化區域中心城市。

優化中心城區空間布局。推動城市空間“北拓東展”，整合湍北新區、商務中心區，拓展北京大道以東區域，規劃建設復合型城市新區。以“新城老城互動、湍北湍南有序、鐵西鐵東聯通”為原則，形成若干各具特色的城市功能片區，合理布局城市商業、綠地、水系、景觀、居住等空間，統籌優化教育文化、醫療衛生、養老等資源配置，持續提升城區綜合承載能力和公共服務水平。強化重點區塊功能建設。明確湍北新區、產業集聚區、商務中心區的功能定位，提升服務能級。

強化新城與老城的聯動。在新區建設中，我市確定了大新區和新“回”水系建設方案，以北京大道、穰城路、新華路、人民路“井”字形干線路網為基礎，重點推進“雙回”“三環”建設，構筑古城新區水系相連、舟船相通、雙心聯動、古今交融的格局。使新城發展與老城改造有機結合、協調發展，激發出城市整體的發展潛力。

城市建設與鄉村振興有機銜接。推動中心城區、現代城鎮與田園鄉村凸顯特色、協同互補、錯位發展，構建“一核四區六軸”的城鎮發展格局。把鄉村納入城市功能區，與城市深度融合，又保持自有特色，詩意交融，和美與共。

目前，已高質量完成《國土空間規劃(2019-2035年)》和城區詳細規劃編制報批工作;做好復合型大新區、歷史城區(古城片區)詳細規劃編制，做好新“回”水系規劃的論證實施和招商建設;完成古城環線綜合提升及鄧西湖生態組團規劃編制。

古城復興 塑城之魂

雕梁畫棟，飛檐斗拱，與錦繡云霞共舞，近期，平成門的靚照爆火鄧州人的朋友圈。這座史書中的城門樓復活重生，驚艷亮相正是我市市委市政府努力保護城市歷史文化、為城市塑魂的見證。

夫源遠者流長，根深者葉茂。“沒有靈魂的城市走不遠!而這只能從一座城的歷史基因里去尋找。”市博物館館長李彥波說，歷史文物中藏著鄧州人民最具地域文化特色的氣質，藏著我們連接最深的情感共鳴。

2019年7月10日上午，市委2019年下半年經濟工作會議召開，古城復興行動啟動，計劃利用3—5年時間，建點、連線、成面，把“回”字形城河建設成為鄧州人民休閑娛樂健身的水綠空間、以水綠為基底的歷史人文廊道。

“回”字形城河遺址，是如今可以觸摸到的關于古城的最深刻的印記。鄧州古城于明初創建，獨特的“回”字形布局，是我國縣級古城中的罕見樣本，具有獨特的歷史文化研究價值，亟待修復保護。雖然城墻已經消失，但“回”字形城河完好保留了下來。

因此，在古城復興規劃設計中，整體以現存的明清時期鄧州古城格局為基礎。在此基礎上，通過每一個細節的設計，讓歷史遺跡在新的時空里有機生長，使其成長為鄧州人的精神棲息地。

在修復城墻原貌同時，設計了店鋪、旅游步道等商業和旅游空間。城樓門的設計也充分考慮與現代道路交通的匹配度。此外，設計方案把突破口、釣魚臺、月牙池等一個個遺跡，鑲嵌在以城墻、護城河為紐帶的城市“回”形綠色景觀廊道里，并通過親水棧道、親水平臺、活動場地的設置，融歷史文化展示、生態修復和休閑娛樂于一體。

同時，以“回”字形古城墻修復為引領，一場聯結我市眾多歷史文化遺跡的大型修復行動被提上日程。團結路歷史文化街區、南北花園街歷史文化街區、縣后街、文廟街、東河街和古城路四條街區內的歷史遺跡正在被修復和保護。

為了讓鄧州人民盡快享受古城復興的成果，我市高度重視，將古城環線景觀修復和“一抓三突破”的突破口項目，一并列入重要議事日程和“十四五”發展規劃。2020年以來，圍繞項目實施，多次專題研究，謀劃項目推進。

目前，平成門主體工程5月底已完工，正在進行閣樓地面青磚鋪裝;西城墻B-F段主體施工已完成，正在進行裝飾裝修施工;歷史文化街區改造一期已完成90%，正在施工岸頂擋墻石材飾面;內城河截污工程全長4.5公里，已完成總工程量的85%;新華西橋已完工;新華東橋已開始打樁施工;內城河親水平臺、碼頭、挑臺等景觀工程已完成總工程量的80%;內外廣場正在緊張施工中;內城河親水平臺、碼頭等景觀工程已接近完工;團結路歷史街區內部分歷史建筑正在進行恢復修繕，其中，老百貨大樓修繕已基本完工;全市歷史建筑普查測繪建檔工作已完成，已建立歷史建筑保護名錄庫，逐步加強歷史建筑的保護修復和申報工作。同時，選定7處清代建筑擬公布為鄧州市第二批歷史建筑。

水綠融合 秀美宜居

“一帶三環呈碧玉，四湖九脈潤水城。”5年前，這只是我市充分利用地表豐富水資源，建成北方水城的美好愿景。

5年來，我市引刁、引湍入城，進行譚廟水庫、明珠湖建設工程，截流污水，布綠造景。如今，全長17.6公里的湍河風景帶花香與綠意交織舞動，波光粼粼的水面不時有珍稀鳥類飛過;明珠湖氤氳的水汽輕撫著斑駁樹葉間細碎的陽光……“北方水城”夢想初步實現，城市綠地率達到94.3%，讓我市被評為省級水生態文明縣(市)、國家園林城市。

水綠交融背后，是我市加強城市生態環境保護，進一步建成生態恢復、熱島緩解、能源節約的韌性城市、氣候適應性城市的生動實踐。

海綿城市建設步伐加快。入夏后，雖然陰雨連綿，但是人們驚喜地發現，三孔橋、一孔橋等橋下道路雨天再無積水。人行步道、公園里也是積水難覓。近年來，我市按照海綿城市標準，構建完善地下管網，讓地上水綠與地下管網構成吸納雨洪的海綿體。完成內城河清淤疏浚2.7公里，新建改造污水管網105.8公里，清淤雨水井8900余個。同時，在雷鋒公園、湍河濕地公園、人民公園、明珠湖公園等處因地制宜建設集雨型廣場、下凹式綠地、生態植草溝、人工湖等多種形式的綠色“海綿體”，同時采用透水磚、透水混凝土、透水瀝青等透水鋪裝材料進行硬化建設。

水污染防治有序開展。我市強力推進污水收集能力建設，對城區11條主次干道及重點區域進行污水管網新建敷設工作，新建污水提排泵站兩座;加快推進雨污分流改造，對城區18個大型單位小區實施雨污分流升級改造，確保內部雨污分流，外部正確對接，新建管網3000米。強力推進沿河排污口整治，對城區八條河道進行截污納管，敷設、改造污水管網35000米;聚焦污水處理能力提升，完成臨時污水處理設施一座，擴容處理能力3000噸/日，同時開工建設第二污水處理廠(二期)項目;積極推動中水回用，開工建設再生水利用項目;加快推進污泥無害化處置，謀劃建設污泥處置中心項目;2020年我市生活污水集中處理率達到96.4%，城區出境水斷面穩定達標。

未來，我市圍繞“生態水城”的海綿城市建設、資源綜合化利用、清潔能源普及、再生水利用、污泥處理處置等工作將持續推進，生態水美鄧州城，將會有更強的韌性和更大的想象空間。

攻堅克難 優化管理

“如今沿街私搭亂建的小棚子不見了，街面上小廣告也沒有了，到處綠樹成蔭，城市越來越美了。”從小在鄧州城區長大的張璐，對于城區的變化，感觸頗深。

而讓張璐感觸頗深的變化，正是我市大力實施專項整治，進行數字化城管管理的成效。

專項攻堅成效顯著。“沒想到30余年遺留下來的違章建筑，7天就解決!”近日，談起我市去年10月29日，擅自“占用公共空間、侵占公共資源”專項整治行動，令花洲街道陳灣社區群眾稱贊不已的不僅是變得整齊有序的社區環境，更是我市“旋風”般攻堅克難的速度。

這攻堅克難的速度，來自我市全力以赴提升城市管理水平的決心，來自以上率下、統籌全局、全面動員的強大戰斗合力。

在此次“雙占”整治中，我市各鄉鎮(街、區)、市直等有關部門迅速行動，縣處級領導靠前指揮，職能部門主動作為。在整治行動中，全市上下同心、目標同向、緊密配合，形成“一個聲音、一個步調、一個體系、一個拳頭”抓整治的強大合力，初戰告捷取得了良好成效。

以此為肇始，校園周邊環境專項整治、安全生產專項整治等專項整治在我市轟轟烈烈上演，拆除違建、管理渣土車、餐飲油煙、維護維修市政設施以及管理培訓班……舉全市之力大刀闊斧又下“繡花功夫”，從小切口入手、準確發力準，逐個擊破城市管理難題。

6月1日，縣處級領導開展“晨走街巷——察民情 找問題 辦實事”實踐活動。全市縣處級領導分為13個小組，下沉到城區各個區域，用腳步“丈量”問題，解決群眾反映強烈的問題。

通過“晨走街巷”活動城市管理中的深層次問題被發現，越來越多的民生實事得到辦理。便民攤點設立、修復人行道等一系列民生舉措實施，群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升，為群眾創造更加優美、和諧、文明、宜居的生活環境。

據初步統計，自“晨走街巷”活動開展以來，已走訪排查出各類問題400余個，并全部建立了問題整改臺賬，目前正督促相關部門制訂整改計劃，明確責任主體和具體措施，限時整改174件，專項研究5件。

城市智慧不斷提升。4月12日，數字化城市管理指揮中心信息采集員在日常巡查中發現市企業養老保險管理局業務大廳門前架空線纜脫落，影響居民出行安全。信息上報后，中心第一時間交辦到責任單位聯通公司，次日問題順利解決，安全隱患消除。從發現問題到解決問題，僅用了1天時間。

今日鄧州在該中心信息平臺上看到，如果遇到垃圾亂堆放等簡單問題，一般一兩個小時內就能解決。這種城市管理的精細、高效，得益于數字城管系統的建立。

自2017年數字化城管系統開始建設后，我市數字化城管系統覆蓋城區38平方公里(東至北京大道、西至杏山大道、南至工業大道、北至穰鄧大道)，共劃分38個責任網格，普查城市管理興趣點1萬余個，事、部件12萬余個，制作了8公里實景影像數據。自建監控攝像頭30個，配備信息采集車3輛。實現城區全覆蓋、網格化精細管理。共受理城市管理案件200729件，結案率99.98%。

湍水東流，一路向前，一波波新的發展浪潮，在穰原大地奔騰不息……