鄧州網訊 發源于我市的“四議兩公開”工作法是開展農村工作的一大法寶，習近平總書記多次作出批示指示在全國推廣，5月13日，習近平總書記到南陽考察，在同村民們親切交流時強調，要發揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實好“四議兩公開”，完善村級治理，團結帶領群眾向著共同富裕目標穩步前行。

經過十余年的創新實踐檢驗，“四議兩公開”已成為新時代鄉村治理的一把“金鑰匙”。近日，今日鄧州深入我市城鄉，探尋“四議兩公開”工作法撥動基層“千斤”事務背后的故事。

從無到有 先行先試

2004年，中央一號文件提出“多予、少取、放活”方針，“稅”“費”和“義務工”迅速淡出歷史舞臺，農民群眾迫切需要增加收入、改善生產生活環境、提升政治話語權，但前一時期遺留下來的黨群矛盾越來越突出，讓村級組織無所適從，亟須用新機制、新方法來破解。

“當時，我市578個村級黨組織中，后進村占6.4%，工作勉強運轉的村占12.8%，個別村級黨組織甚至完全癱瘓。”市委組織部副部長張有印說。

在這種形勢下，2004年7月，我市在總結前期村務公開和民主管理經驗的基礎上，以裴營、文渠等鄉鎮為試點進行先期探索。

“我們村運用‘四議兩公開’工作法先后解決了遷墳、東村西移、建村部等問題，群眾滿意度、幸福感、獲得感日益提高。”張村鎮朱營村作為基層組織先行先試時，該村時任黨支部書記朱志華就感受到這把金鑰匙的“魔力”。

隨后，我市在總結試點經驗的基礎上，經過提煉總結，提出了村級重大事務按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結果公開、實施結果公開”決策的“4+2”工作法，2005年9月，正式出臺文件在全市推開。

為了讓“四議兩公開”工作法落地生根，我市從農村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產生活密切相關的事項入手，通過實踐檢驗工作法運用成效。

在運用實踐中，我市先后出臺了《關于深化完善“4+2”工作法加強和創新農村基層組織建設的意見》《鄧州市“4+2”工作法實施細則》，對議前、議中、議后需要做的工作、注意事項等作出詳細規定和說明，并建立健全了民主監督制度、黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度等14項制度，確保“四議兩公開”工作法科學運用。

“四議兩公開”工作法的運用，帶來了一系列的連鎖反應。據了解，“四議兩公開”工作法推廣的第一年，全市農村信訪量下降了74%，集體訪、越級訪下降95%。今年以來，群眾對村級事務的滿意率高達95.3%。一個個數字折射出“四議兩公開”工作法常態化運用后帶來的巨大變化。

從有到優 與時俱進

隨著時代的發展，在“四議兩公開”工作法的運用過程中，一些問題慢慢凸顯。

我市是人口、農業、勞務輸出大市，每年有50余萬人外出務工，如何充分發揚民主又提高議事效率呢?

小楊營鎮東樓村黨支部書記張宗茹給出了答案：“我們村組建了‘東樓村一家人’微信群，村里的大事小情都發到群里，‘不見面’協商提高了群眾對村級事務的知曉度、參與度。鄭萬高鐵項目建設涉及拆遷時，有些事項只涉及某部分群眾，我們采用‘一提二審三通過’方式進行協商，效果不錯。”

東樓村的議事決策方法是我市創新舉措解決實際問題的一個縮影。

市委組織部相關負責人介紹，針對“會議組織難”問題，把村支書、主任“一肩挑”的村“提議”“商議”合并進行，在村民小組實施“一提二審三通過”，盡可能減少會議頻次;針對“群眾溝通難”問題，完善村民代表聯系戶制度、黨員聯系戶制度，調動群眾參與積極性;針對“議事決策難”問題，決策前發揮黨員、村民代表和開明群眾作用，講透事項的好處和收益，最大限度爭取支持，做到“條件不成熟不上會，思想不統一不表決”;針對“結果執行難”問題,決策后組織動員黨員干部、親戚朋友、鄉賢五老等，運用“嘴皮子”“臉皮子”“茶杯子”，努力做通做好少數“持反對意見”群眾的工作。據統計，村級重大事項的決策周期由平均28天減少到現在的10天左右，參與決策人數增加1/3以上。

現在，“大事講程序、小事講理念、有事就商量”已成為基層干部群眾的思想共識和行動自覺。

“四議兩公開”工作法在不斷完善的基礎上，堅持與時俱進、改革創新，使這一工作法在新領域煥發新生機。在內容拓展上，結合新時代新任務，把脫貧攻堅、“廁所革命”、移民工作等鄉村振興中的大事要事納入決策范疇。在方法形式上，2015年以來，我市將“互聯網+”思維、網格化精細管理與“四議兩公開”相結合，建立市鄉村三級信息服務平臺，推行社會治理網格化、服務群眾信息化，構建起“黨建+民主科學決策+全方位服務”的社會治理新機制，為“老品牌”賦予了“新元素”、生發出“新活力”。

十余年來，習近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開”于2010年、2013年、2019年、2020年4次寫進中央一號文件，2018年、2019年分別寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》和中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。

十余年來，我市建立了“四議兩公開”工作法展館，先后接待省內外來訪人員1100余場、26000余人次參觀學習，被河南省委組織部納入習近平新時代中國特色社會主義思想實踐教學基地庫，是南陽市干部教育培訓現場教學點、南陽市黨性教育現場教學點、南陽市委黨校首批教學實踐基地、鄧州市基層黨建教育基地。

十余年來，我市以貫徹落實習近平總書記指示批示精神為動力，緊扣中央關于提高基層治理能力和省委“兩個高質量”戰略部署，用好用活“四議兩公開”工作法，并不斷賦予新的內涵和效能，使其始終充滿生機、富有活力。

“四議兩公開”工作法不斷煥發出蓬勃生機和活力，做到“墻內開花墻內香”“墻內開花香四方”。如今，鄉村振興的大幕已經在穰原大地上拉開，“四議兩公開”這把破解新時代農村基層治理難題的“金鑰匙”將會更加閃亮。