鄧州網訊 鄧州市積極探索新形勢下城區人口計生工作的新路子，實施了“四抓一運用”的工作方法，取得了明顯成績，“屬地管理、社區服務、法人負責、居民自治” 的工作新機制已經形成。

他們的做法是：

一、抓領導、增認識，全面落實齊抓共管

近年來，由于經濟飛速發展，城鄉二元結構被打破，城區流動人口劇增，使城區及流動人口的計劃生育管理難度日益增大。對此，市委、市政府高度重視，要求將城區及流動人口計劃生育工作作為把鄧州建成“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”的一個重要組成部分，納入鄧州經濟社會發展的總體戰略之中，積極依托城區社區建設這個載體，努力建立適應形勢需要的“屬地管理、社區服務、法人負責、居民自治”的城區人口計生工作新機制。市委、市政府多次召開專題會議，主要領導多次參加會議并作重要講話，解決工作中存在的問題；市直各單位及街道辦事處都與市政府簽訂了人口與計劃生育目標責任書；市人口計生領導小組建立了聯席會議制度，定期召開成員單位聯席會，通報分析情況，研究制定工作措施；市人大經常組織常委會人員深入街道社區視察城區人口計生工作，并認真進行審議；市政協多次組織政協委員對城區計生工作進行視察，并提出了許多加強和改進城區人口計生工作的意見和建議。2008年至今，市政府和市人口計生領導小組還先后出臺了“關于進一步明確相關部門流動人口計劃生育管理職責”、“關于進一步做好城區計劃生育‘311’新體系建設的意見”、“關于加強對城區人口和計劃生育工作考核的意見”、“關于加強對流動人口服務管理工作考核的意見”和“關于鞏固和完善城區計劃生育‘311’新體系建設的意見”等文件，有力地促進了城區人口和計劃生育工作的開展。

二、抓隊伍  建機構，全面實施“311”工程

首先，市委、市政府在市直機構改革中其他部門大量壓縮，人員大量精減的情況下，為市人口計生委增設了“城區人口計生管理辦公室”和“流動人口管理科”，城區三個辦事處也都成立了流動人口計劃生育管理辦公室，并落實了必要的人員編制，從而保證了城區人口計生工作的人力需求。

其次，市、辦事處、居委會三級，投入800多萬元，新建和改建了姚巷等7個計劃生育社區和14個計劃生育小區，形成了城區“311”計劃生育新體系（即：街道辦事處、社區居委會、計劃生育管理服務小區三級服務管理機構和一個小區一名管理員）。在社區規劃中，凸顯科學規劃的原則，寓管理于服務之中。除了規劃設計“兩室一校一大廳”（即：康檢室、辦公室、人口學校、便民服務大廳），還增加了“讀書屋”、“娛樂室”、“宣傳展示廳”等特色科室。根據科室的功能、作用、特點、性質，實現了“色調搭配溫馨化”、“板面內容知識化”、“實物陳列人性化”、“特色科室趣味化”的“四化”要求；目前，新建和改建的計劃生育社區都配備了微機、空調、電視機、投影機、電話、B超、檢查床、檔案柜、網絡圖、動態管理圖等。有文化，會服務，敢管理的小區計劃生育管理員活躍在居民中間。高品位的配置和齊全的服務設備，不僅保證了工作的正常運行，而且還最大化地發揮了社區服務的功能。

三、抓服務  強管理  寓管理于服務之中

針對城區流動人口多，居住分散、成份復雜等特點，實施了“1231”的工作機制，強化服務和管理?！?SPAN lang=EN-US>1”即依托一個流動人口服務管理網絡，充分發揮辦事處、社區、小區三級服務機構和管理人員的作用，經常排查和錄入流動人口信息，做到底數清，情況明，有的放矢進行服務和管理；“2”即按照“誰用工誰管理，誰受益誰管理，誰的地盤誰管理”的原則，抓住用工企業和出租房屋這兩個重點，督促企業主和房東落實計生服務管理職責；“3”即居住地、用工地、戶籍地三地聯動，公安、計生、綜合治理三部門配合，全面落實信息共享，區域協作的工作機制；“1”即一站式服務，每個社區都設有便民服務大廳，集宣傳、咨詢、暫住登記、出租房屋管理、法律援助、辦證、康檢、藥具發放于一體，并在私營企業和經濟園區內建立流動人口計生協，免費為流動人口提供服務。

四、抓考核  強責任  落實“法人負責”制

“法人”能否負責，是保證和提高單位人口計劃生育質量的關鍵。一是 “法人”與政府簽訂年度人口計生工作目標責任書。二是制訂“法人”計劃生育工作職責。市人口計生領導小組每半年對單位的人口計生工作進行一次考核，排序后三名的單位領導實行誡免談話，完不成工作目標的通報批評，完不成人口計劃的黃牌警告或一票否決。

對在職在崗的已婚育齡婦女，每兩月進行一次康檢，康檢單位并將康檢結果于康檢結束兩天之內通報給所在單位，單位接到“通報”后，再將信息通報給所居住的社區居委會；對康檢遺留，單位負責動員補檢；對康檢過程發現的節育和懷孕問題，由單位負責處理；已婚育齡女干部職工請假，一律由單位一把手審批，原則上不得超過三個月。

對在職在崗的男職工，單位要在每年的三、九月份收交配偶的孕檢證明。不按時上交孕檢證明的，一律按孕檢遺留對單位進行處罰。

對實行計劃生育的干部職工，由單位按照政策規定，負責落實相應的獎勵優惠措施，否則，由此引起的上訪案件，市委、市政府將對該單位給予處罰。

五、運用“四議兩公開”，服務管好“三種人”

近年來，城區“下崗無業人員”、“人戶分離人員”、“流動人口”等三種人的數量不斷增加，給人口計生工作帶來很多困難。有些人只與居民比福利、比待遇。卻不愿接受社區的計劃生育管理；有些人只要求社區提供服務，卻不與社區簽訂計劃生育管理合同。針對這些情況，他們在城區范圍內廣泛運用“四議兩公開”，請居民和“下崗無業人員”、“人戶分離人員”、“流動人口”的代表去討論、去決策、去監督?！八淖h兩公開”即社區黨支部開會提議，社區“兩委”商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議，決議要公告，實施結果要公示。經過“四議兩公開”的程序每個社區大都采取了如下措施，對“下崗無業人員”、“人戶分離人員”和“流動人口”進行了有效的服務和管理。

----下崗無業人員。由原單位將下崗人員的計劃生育檔案一個不留地移交給現居住的社區（居委會），社區（居委會）負責對其服務和管理，下崗無業人員可享受與常住居民同樣的福利待遇；

----人戶分離人員。由現居住的社區逐人進行登記，然后將采集的信息提交給戶籍地計生辦，戶籍地計生辦要據實反饋其本人的計劃生育情況；現居住地的社區（居委會）根據情況向戶籍地計生辦出具“計劃生育接管證明”，納入本社區（居委會）進行管理和服務；

----流動人口。凡流入社區的育齡人員，一律實行“驗證”制。持有《流動人口婚育證明》的，社區（居委會）負責登記造冊，建立服務檔案；沒有持《婚育證明》的，下達催辦通知書，督促其辦理《婚育證明》納入管理，社區（居委會）確保流動人口與常住人口服務的均等。

“四議兩公開”方法的有效運用，極大地提高了“下崗無業人員”、“人戶分離人員”、“流動人口”施行計劃生育的自覺性，并取得了明顯成績，流入已婚育齡婦女管理率達100%。