鄧州網訊 鄧州市是一個人口超過１５０萬的縣級人口大市，做好人口和計劃生育工作尤為重要。２００８年以來，鄧州市人口計生委結合工作實際，以改革創新的精神把“四議兩公開”工作法有效地運用到人口計生工作中，激活了農村人口和計劃生育工作，全面提升了計劃生育優質服務水平，在廣大農村形成了動力激揚、活力迸發構建和諧計生的生動局面，鄧州市跨入全省人口和計劃生育優質服務先進縣市行列。

規范運作，完善人口和計劃生育“四議兩公開”運行機制

“四議兩公開”內容：“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公告，實施結果公示。近年來，在充分調研的基礎上，鄧州市人口計生委出臺了《關于運用“４＋２”工作法，推進計劃生育村民自治工作的意見》和《關于深化“４＋２”工作法，推進人口和計劃生育工作的意見》等文件，在全系統形成了運用“四議兩公開”工作法破解人口和計劃生育工作難題，提高人口計生工作水平的濃厚氛圍。

一是準確把握決策內容，拓展人口計生“四議兩公開”的廣度和深度。工作中，確立了公開十項決策內容：一是人口計劃；二是計生陣地；三是節育措施；四是經費收支；五是優照對象；六是規章制度；七是優質服務；八是隊伍建設；九是獎懲兌現；十是意見建議。

二是準確把握決策程序，不斷完善人口計生“四議兩公開”決策體系。首先，村級計生管理員要在支委會議上進行提議、村計生領導小組定期召開村情民意懇談會，掌握人口計劃生育情況，作出符合實際和群眾意愿的提議。其次，村“兩委”班子商議，對有關人口計生工作事項和支委會的意圖轉入村民自治程序，經充分調研論證，再進行集體商議。第三，黨員大會審議。對村“兩委”決定實施的人口計生工作重大事項，在每月１０日的黨員活動日提交全體黨員大會進行討論審議。第四，在村黨支部領導下，由村委會主持召開村民代表大會或村民會議對黨員大會審議的人口計生工作重大事項進行決議。對少數人不能通過的進行走訪，弄清原因，做好解釋；對表決未能通過的，深刻剖析原因，如果確屬錯誤，及時終止 。第五，對經過村民代表會議通過的人口計生工作事項進行公告，廣泛聽取群眾（特別是計生對象）的意見。第六，會議決議在黨支部領導下，由村委會組織實施，發動廣大群眾積極參與，注意發揮計生協、計生議事組、監督小組作用，對實施結果進行公示。

三是抓好規范建設，建立“一檔三表六簿”工作體系。一檔，即人口計生“四議兩公開”工作檔案，包括文件、方案、工作簡報、經驗材料、工作記錄等。三表，即人口計生“四議兩公開”工作法活動情況統計表、計劃生育政務公開民主監督統計表、群眾意見建議情況落實統計表。六簿，即活動登記簿、例會議事登記簿、黨員聯戶登記簿、村情民意情況登記簿、人口計生活動登記簿、幫扶記錄登記簿等。

深化實踐，激活農村人口和計劃生育工作

推進了全市計劃生育服務陣地建設。按照省標準村室要求，全市已建設一流村室５３６個，基本達到了能服務、真服務。在市確定的“四議兩公開”示范村開展三星級文化大院創建活動目前，鄧州市已建成三星級文化大院５８個，二星級１５０個，一星級３５０個。尤其是三星級文化大院，達到了十有標準。

推進了全市計劃生育隊伍建設。在村級計生管理員選聘、使用評議上，堅持用“四議兩公開”工作法，公開競爭上崗、公開評議作用發揮、公開待遇落實、公開評議先進。今年６月份，對全市百余名長期工作在基層的村級計生管理員進行了表彰，全部經過了群眾評選。如今，鄧州市５７８名村級管理員定期集中考核培訓，使村級專干達到“四清五及時”的工作要求，全市人口計生隊伍實現了結構合理化、分類科學化、管理規范化。

推進了全市計劃生育村務公開。全市５７８個行政村，定期將計劃生育政策、生育指標審批結果、社會撫養費征收、獨生子女父母獎勵費發放、獎勵對象的確定等２１項內容張榜公布，根據需要定時更換內容，為群眾掌握了解計劃生育有關情況和知識提供了便利。激發了廣大群眾參與人口計生工作的積極性，使人口計生工作走向新的天地。

提高了人口計生依法管理水平。印發法律法規匯編５萬多冊，宣傳單１０萬多份，舉辦法制培訓班５６期，讓群眾學法、懂法和用法。要求征收社會撫養費在遵循法律程序的前提下，村級組織要運用“四議兩公開”工作法，把國家的計生政策宣傳到家，澄清征收底子，明確征收對象，實行民主監督，有效緩解了干群矛盾，降低了征收難度，營造了和諧的人口計生工作環境。

推進了計劃生育優惠政策的落實。 特別是今年以來，鄧州市委、市政府出臺１號、２號文件，明確優惠政策，提高獨生子女父母獎勵費標準和獎扶對象獎扶金標準，２６個市直單位出臺６６項優惠措施，進一步優化整合了政策資源。實施這些優惠政策，把獎勵標準、獎勵對象全部交給群眾，讓群眾評，群眾議，有效保證了優惠對象的準確性，全方位實施公平、公正、公開。如獨生子女父母獎勵費的發放、６０歲以上計生家庭獎扶金的落實、獨生子女和政策內雙女戶養老保險辦理、中招加分等事項，都要通過“四議兩公開”進行確認，確保做到準確無誤。

推進了優質服務跨越式發展。一是自籌資金１２０萬元用于開展婦科病普查普治和出生缺陷干預試點。出臺相關配套文件，建立了出生缺陷干預工作體系，進行科普知識宣傳和目標人群的培訓。對１３萬名已婚育齡婦女進行婦科病普查，對患有不同類型婦科病的患者進行治療。二是做好隨訪服務。通過電話和入戶隨訪指導術后注意事項，認真記錄群眾提出的意見和建議使群眾對計劃生育綜合滿意率達到９８％以上。三是積極推行避孕節育措施知情選擇。目前，全市有９０％以上的已婚育齡夫婦掌握了３種以上的避孕節育相關知識，切實維護了廣大群眾的知情選擇權。