鄧州網訊　曾經因農村人口計生工作落后的鄧州市，２００８年一躍跨入全省人口和計劃生育優質服務先進市行列，成功地實現了由低谷向高峰的“突圍”。這得益于我市市委、政府思想觀念的轉變，工作方法的創新。

 “群眾是人口計生工作的主人，因此，必須把群眾擺上主人翁的地位，才能調動群眾參與人口計生工作的積極性，才能實現由‘治民’向‘民治’的轉變！”南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞這樣認為。

正是在這一嶄新觀念的引領下，作為“四議兩公開”工作法的發源地，鄧州市在充分調研、反復論證的基礎上，自２００７年開始，把“四議兩公開”工作法延伸到農村人口計生工作當中，收到了良好的效果。

在實際操作中，鄧州市５７８個行政村嚴格遵照“四議兩公開”工作法的程序，對農村人口計生工作的重大事項進行決策公開：

黨支部會提議。各村計生領導小組定期召開村情民意懇談會，體察民情，收集民意，掌握本村人口計劃生育情況，并找準上級政策、法律法規和群眾意愿的結合點，然后由黨支部作出符合實際的提議；對于上級安排的任務，黨支部均認真研究，講明情況，在形成方案后進行提議。

 “兩委”會商議。對于黨支部提議的有關人口計生工作事項轉入村民自治程序，經過充分調研論證，再進行集體商議。

黨員大會審議。對于“兩委”決定實施的人口計生工作重大事項，各村在每月１０日的黨員活動日提交全體黨員大會進行討論審議；討論審議過程中黨員干部充分發揮聯系群眾、宣傳群眾、發動群眾的作用，深入農戶做好宣傳解釋工作。

村民代表會議或村民會議決議。在黨支部領導下，由村委會主持召開村民代表會議或村民會議，對黨員大會審議的人口計生工作重大事項進行決議。

對于經過村民代表會議或村民會議通過的人口計生工作重大事項，黨支部、村委會要事前進行決議公開，事后實施結果公開，以接受廣大村民尤其是計生協、計生議事組的監督。

為確?！八淖h兩公開”工作法在人口計生工作中的順利實施，鄧州選擇了３１個工作基礎好、村組干部能力強、群眾覺悟比較高的村進行試點。試點成功后，再集中培訓全市５７８個行政村的村支書、村主任和計生專干，提高他們的人口計生政策水平以及運用“四議兩公開”工作法的能力，最后才在全市全面鋪開。

新方法引領工作步入新天地。一方面，“四議兩公開”工作法與農村人口計生工作的對接，有效保障了群眾對于人口計生工作的參與權、決策權、知情權、監督權，調動了廣大群眾參與農村人口計生工作的積極性。在去年的中招考試加分工作過程中，個別非獨生子女家庭和非農業人口家庭想鉆政策空子，通過托關系、找熟人乃至辦假證，上報人數超過千人。鄧州市通過實施“四議兩公開”工作法，調動了廣大群眾參與此項工作監督和決策的積極性，結果通過公示，最終確定符合條件者５８０人。另一方面，“四議兩公開”工作法與農村人口計生工作的對接，在推進鄧州人口計生工作服務陣地建設上水平的同時，也提升了全市人口計生隊伍的整體素質和服務水準，促進了人口計生工作的跨越式發展，密切了黨群干群關系，營造了和諧的人口計生工作環境。今年以來，鄧州５７８個行政村共辦理多起計劃生育指標審批、社會撫養費征收、獨生子女父母獎勵費發放等人口計生工作重大事項，沒有引發一起矛盾。